過去幾年脫貧攻堅(jiān)過程中，國家以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式劃撥大量專項(xiàng)資金用于扶持貧困地區(qū)的村集體，用來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而筆者在中西部地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成為困擾基層的一個(gè)主要問題。

很多村干部表示，“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金多，但都不愿意要。想要建基礎(chǔ)設(shè)施，但沒錢”，“這錢不要不行，但錢又不好用”。在后脫貧時(shí)期，以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題亟需得到重視。

一、幾種主要的項(xiàng)目類型

以中部某縣為例，自2017年以來，該縣各村每年大約能分配獲得10-30萬項(xiàng)目資金。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要有產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工程投資和企業(yè)入股三種類型，但這些項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果普遍存在困境。

第一，產(chǎn)業(yè)建設(shè)型。資產(chǎn)建設(shè)型指將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金用于扶持村集體建設(shè)經(jīng)營性資產(chǎn)，然后村集體利用這些經(jīng)營性資產(chǎn)自主經(jīng)營或?qū)ν獬鲎庖垣@得收益。H鎮(zhèn)A村2017年修建菊花烘干房，2018年建設(shè)了一個(gè)200多畝的菊花基地，固定投資30多萬，并采取自營的方式。但次年遭遇干旱和市場(chǎng)低價(jià)，菊花損失了一半。后來該村利用收回的9000元資金繼續(xù)投入，但不再增加資金，規(guī)模縮小為50畝，村干部表示風(fēng)險(xiǎn)很大。2018年以來，政府不再鼓勵(lì)村集體直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。

第二，工程投資型。工程投資型指村集體將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入到具有國家政策支持和保障的項(xiàng)目工程中，如光伏扶貧、電商扶貧和車間扶貧工程等。光伏項(xiàng)目最為普遍。如L鎮(zhèn)各村普遍投資了光伏工程項(xiàng)目，一個(gè)村投資額約20萬-30萬，但大多數(shù)村莊實(shí)際并不具有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)條件，生產(chǎn)出來的電量少，價(jià)格高，實(shí)際上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。該鎮(zhèn)各村電售價(jià)是1.13元/度，電廠收購市場(chǎng)價(jià)為0.41元/度，兩者之間的差價(jià)由國家、省、市和縣進(jìn)行四級(jí)補(bǔ)貼總計(jì)0.72元/度。

第三，企業(yè)入股型。企業(yè)入股型指村集體扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金入股到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，從中獲得分紅收入。但龍頭企業(yè)一般是地方政府、金融部門的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，能夠低成本地獲得惠農(nóng)貸款，沒有必要吸收村集體入股資金。而且企業(yè)接受村集體入股資金還面臨很多其他問題，一個(gè)企業(yè)主表示，“分紅比例大、義務(wù)也很多、資金監(jiān)管很嚴(yán)，提高了經(jīng)營成本”，因此基層干部為了找到合適的企業(yè)入股只能找關(guān)系、攀交情，必要時(shí)施加行政壓力。不過越來越多的企業(yè)考慮到這些問題也逐漸不再愿意接受入股資金。如L鎮(zhèn)2021年集合了8個(gè)村近300萬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金入股到當(dāng)?shù)匾患宜綘I企業(yè)中，但3個(gè)月后，企業(yè)老板強(qiáng)行退還資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)困擾于找不到接受項(xiàng)目資金的企業(yè)。 

二、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶來的問題

在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的困境之下，村集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展（或者說缺乏可持續(xù)發(fā)展的條件），并給基層社會(huì)帶來諸多不利影響。

第一，浪費(fèi)了大量國家項(xiàng)目資金，并具有形成新型村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來國家向鄉(xiāng)村地區(qū)投放大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是從調(diào)研情況來看，中西部地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大部分都呈現(xiàn)虧損運(yùn)營狀態(tài)。許多基層干部表示，“農(nóng)業(yè)不好搞，產(chǎn)業(yè)基本都失敗了”。而且往往越敢主動(dòng)發(fā)展的村莊更容易出現(xiàn)負(fù)債式發(fā)展的情況，如L鎮(zhèn)R村為發(fā)展苗木和藥材產(chǎn)業(yè)目前以村集體名義負(fù)債100多萬，由于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性極大，這些債務(wù)很有可能最終仍要依靠政府兜底。另外，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的大棚、廠房等資產(chǎn)，由于缺乏市場(chǎng)需求，這些資產(chǎn)往往大幅貶值。因此，大量項(xiàng)目資金都被耗散掉了。

第二，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的硬性任務(wù)增加了基層治理負(fù)擔(dān)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗嚴(yán)重打擊了基層干部的工作積極性。面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，鄉(xiāng)村干部的態(tài)度非常矛盾，“用也不行，不用也不行”，“錢必須要用，但用了要穩(wěn)定收益，出事要問責(zé)”。如H鎮(zhèn)A村在早期建設(shè)菊花基地時(shí)，村干部很有動(dòng)力，親自管理和帶動(dòng)老百姓參與，村干部表示，“看到菊花盛開的時(shí)候確實(shí)很令人振奮，帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來看也都說很好看，但好看也沒用”。菊花基地經(jīng)營虧損之后，村干部也比較害怕，認(rèn)識(shí)到“產(chǎn)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)且吃力不討好”。

第三，大量創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和企業(yè)老板被卷入其中，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成巨大損失。大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的支持也刺激了許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，但結(jié)果是大部分創(chuàng)業(yè)都以失敗告終，農(nóng)民辛苦賺來的家庭積蓄都虧損其中。也如鄉(xiāng)村干部所說，“少量分散的產(chǎn)業(yè)資金對(duì)大企業(yè)老板沒有吸引力，想要這個(gè)資金的往往是投機(jī)分子，所以也容易破產(chǎn)”。D鎮(zhèn)X村某老板租賃山地100畝種植柑橘，村集體投入30萬，結(jié)果老板一直虧損，沒有產(chǎn)生入股分紅；D鎮(zhèn)X村另一老板租賃50畝水塘經(jīng)營龍蝦產(chǎn)業(yè)，村集體投入11萬，最后虧本經(jīng)營不下去。H鎮(zhèn)Z村某老板經(jīng)營養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，村集體投入10萬，約定一年給1萬元的分紅，最后只給了一年的分紅，后續(xù)分紅很難兌現(xiàn)。

第四，加重部分貧困戶“懶漢心理”，不利于真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目收益的80%用于發(fā)放貧困戶，20%用于村莊公益性事業(yè)，而且要求帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，因而造成貧困戶高度依賴高度依賴村集體經(jīng)濟(jì)中的收入分紅和福利就業(yè)。然而部分貧困戶不僅由于勞動(dòng)力較弱導(dǎo)致務(wù)工效率低，而且他們?cè)絹碓秸J(rèn)為這種福利性就業(yè)是一種權(quán)利，即使不認(rèn)真工作，也不能被經(jīng)營者辭退。在L鎮(zhèn)A村，某藥材基地的負(fù)責(zé)人反映說，經(jīng)常出現(xiàn)貧困戶“不請(qǐng)自來”、自覺記工的情況，他們“磨洋工”的情況普遍。 

三、政策建議

基于中西部項(xiàng)目式產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，國家應(yīng)該重新審視直接到村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第一，避免在農(nóng)村盲目推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投放要科學(xué)、精準(zhǔn)，防止一刀切。農(nóng)業(yè)經(jīng)營有風(fēng)險(xiǎn)，不是所有村莊都具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件；而且村干部、村集體也沒有直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和條件，通過納入考核等方式強(qiáng)制要求村集體“上項(xiàng)目”違背基層的意愿。中西部大多數(shù)村莊的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴土地、水面、山林等集體資源，這是資源稟賦決定的，薄弱的集體經(jīng)濟(jì)很難通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的方式改變。

第二，政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)化服務(wù)體系。從目前看來，很多看起來非?！俺晒Α钡漠a(chǎn)業(yè)型村莊，要么可能是曇花一現(xiàn)，要么是政府打造的“示范點(diǎn)”，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。那些可持續(xù)發(fā)展的村莊，則一般有長期的積累，市場(chǎng)發(fā)揮了決定性作用，具有農(nóng)民組織化的特征，政府投放產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目不直接到村，而是投放到現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)提供物質(zhì)條件。

第三，合理配置國家項(xiàng)目資金，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)和治理能力，真正滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求。正如許多基層干部表示，“基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村的剛需，但這方面資金不多”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，多數(shù)農(nóng)民家庭致富的路徑是外出務(wù)工就業(yè)，當(dāng)前農(nóng)村更加迫切的需要是與生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)便利化、農(nóng)村養(yǎng)老等項(xiàng)目。如何有效利用下鄉(xiāng)財(cái)政資源增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理能力上是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。（來源：新鄉(xiāng)土  袁夢(mèng)博士  武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 ）