近年來(lái)，為推動(dòng)中國(guó)制造走自主創(chuàng)新道路，從中央到地方，各級(jí)政府均投入巨資設(shè)立各種扶持資金，試圖發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)和企業(yè)追求創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這種本意無(wú)可厚非，但客觀(guān)上卻為科技部門(mén)的腐敗提供了一個(gè)新空間。

實(shí)際上，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地政府有關(guān)財(cái)政扶持資金的使用改革從未停止。相比過(guò)去，科技專(zhuān)項(xiàng)資金在信息發(fā)布、申請(qǐng)門(mén)檻、評(píng)審專(zhuān)家、績(jī)效考核等方面均要公開(kāi)和透明許多，但為何日益透明的改革依然無(wú)法抵擋住腐敗窩案的發(fā)生？

其最大的根源在于科技項(xiàng)目資金審批并沒(méi)有完成審管分離改革。盡管從立項(xiàng)到評(píng)審，各個(gè)項(xiàng)目資金均由嚴(yán)格的規(guī)定，但整個(gè)流程均掌握在同一個(gè)科室手中，主管科室既是規(guī)則的制定者，同時(shí)也是規(guī)則的執(zhí)行者。同時(shí)，相比其他部門(mén)，科技部門(mén)有屬于所謂的“專(zhuān)業(yè)部門(mén)”，工作具有“專(zhuān)業(yè)性”，這種專(zhuān)業(yè)性讓主管部門(mén)在制定項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則時(shí)擁有巨大的“自主空間”，以至于很多企業(yè)在填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)表格時(shí)大呼“看不懂”，不得不尋求科技管理部門(mén)公職人員或中介的幫助。

這種幫助企業(yè)解決困難的機(jī)會(huì)反過(guò)來(lái)就成為公職人員的尋租空間。

當(dāng)然，一個(gè)巴掌拍不響?？萍疾块T(mén)的“分肥制”為何能獲得市場(chǎng)主體的響應(yīng)？原因也依然出在科技項(xiàng)目的審批管理上，審批科室也必須為資金安全負(fù)責(zé)。近年來(lái)政府對(duì)財(cái)政資金的考核日益嚴(yán)格，但科技創(chuàng)新屬于“看不見(jiàn)”的領(lǐng)域，為確保資金使用成效和安全，科技主管部門(mén)并不真正把資金投向未知的創(chuàng)新領(lǐng)域，而是傾向于企業(yè)有把握成功甚至已經(jīng)成型的項(xiàng)目。這一點(diǎn)，在有些企業(yè)將政府扶持資金看成是利潤(rùn)來(lái)源而非創(chuàng)新投入“成本”就可窺知一二。也正因?yàn)槠髽I(yè)將科技扶持資金視為收益而非“成本”，這些老板們才能出手大方地“回報(bào)”科技系統(tǒng)的管理人員。

試想一下，如果科技項(xiàng)目實(shí)施審管分離，權(quán)力分散于各個(gè)科室之中，相互之間形成制衡，并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，科技資金回歸本來(lái)的使用目的，真正投向鼓勵(lì)未知的創(chuàng)新領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)而言是一種投入成本而非實(shí)時(shí)收益，市場(chǎng)主體還能大方地與政府部門(mén)“合謀”、“分肥”么？

查處腐敗只是一個(gè)開(kāi)始。比反腐更重要的是，要從案件中反思現(xiàn)有制度漏洞。 （原標(biāo)題 ：審管不分是科技系統(tǒng)腐敗的源頭  作者：張和鴻）