《政府投資條例》指出，政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。

政府投資將迎來“緊箍咒”。5月5日，中國政府網(wǎng)正式公布《政府投資條例》，內(nèi)容涉及政府投資方向、范圍、項目決策論證過程、事中事后監(jiān)督等。條例自今年7月1日起實施。

由于長期以來對經(jīng)濟建設(shè)的過度強調(diào)、事權(quán)與支出責(zé)任的不對稱和財稅體制的不健全，地方政府投資存在著投資規(guī)模偏大、投資結(jié)構(gòu)失衡、投資決策過于主觀和融資渠道過于單一等問題。對此，有關(guān)部門多次提出要完善地方政府的投資決策機制，提高投資決策水平；建立合理的政績考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)正確的投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

界面新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，對政府投資立法最早可以追溯到2001年。當(dāng)時國務(wù)院在立法工作安排通知中提出，由國家計劃委員會(即國家發(fā)改委前身)起草政府投資建設(shè)項目管理辦法。2010年，國務(wù)院法制辦公室公布《政府投資條例（征求意見稿）》，并向社會征求意見，但此后多年沒有下文。

直到近兩年，在中央強調(diào)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的背景下，《政府投資條例》再次被提上日程表。國務(wù)院2018年立法工作計劃明確，由國家發(fā)展改革委制定《政府投資條例》，并提交全國人大常委會審議。

“《政府投資條例》對政府財政資金的運用、投資領(lǐng)域等都會做出明確規(guī)定，需要討論的頭緒和細(xì)節(jié)都非常復(fù)雜，可以說是涉及面廣、部門掣肘也多，這導(dǎo)致了法規(guī)遲遲不能出臺?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家對界面新聞表示。

和2010年的《政府投資條例（征求意見稿）》相比，本次公布的《政府投資條例》更強調(diào)績效管理、風(fēng)險管理、規(guī)范管理。

比如，2010年的征求意見稿指出，政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最新的《政府投資條例》則指出，政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。

此外，針對部分官員“拍腦袋”做決策可能產(chǎn)生的損失，《政府投資條例》也提出相應(yīng)措施，要求“進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等程序；強化投資概算的約束力?！狈灿谐瑱?quán)審批、對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)、違規(guī)舉債、擅自增加投資概算等情形，要對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

竹立家認(rèn)為，加快推出規(guī)范政府投資的法規(guī)意義明顯，就是“為了更好規(guī)范地方政府債務(wù)”，建立“一個完善的制度保障”。

他指出，目前中國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，政府投資項目和資金量不斷增多，但同時政府投資越位問題嚴(yán)重，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)層存在“好大喜功”、“拍腦袋做決策”的問題，造成了地方政府負(fù)債嚴(yán)重。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國地方政府債務(wù)余額18.3萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的21萬億元的限額之內(nèi)，約占去年GDP總量的20%，遠(yuǎn)低于國際上60%的警戒線。但有券商分析師指出，如果算上地方政府隱性債務(wù)，整體地方債務(wù)風(fēng)險會有所上升。

此外，竹立家認(rèn)為，未來應(yīng)該更好地發(fā)揮人大在政府投資中的作用。他指出，政府資金來自于納稅人，各級人大作為立法機關(guān)，應(yīng)責(zé)無旁貸地負(fù)起是否授權(quán)花錢的責(zé)任。目前來看，人大的監(jiān)督作用并沒有得到很好地發(fā)揮。

“下一步應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法辦事，這要求中國要進(jìn)一步提高預(yù)算決策的民主化、法制化和細(xì)致化水平。另外，還要改變地方政府唯GDP的傳統(tǒng)政績觀，” 竹立家說。（來源：界面新聞）