精準扶貧，是當前各級黨政部門的“硬任務(wù)”。因為確實“過硬”，連縣委書記都感覺到了太多的形式主義。之前有媒體披露報表的問題，其實這只是其中之一，更深和更全的問題，該領(lǐng)導(dǎo)在本文也就是點了一個題，相信一線工作者，更有發(fā)言權(quán)。
自2013年11月中央提出精準扶貧的要求以來，已經(jīng)有近4年時間了，但全國真正大力掀起精準扶貧熱潮，是在中央主要領(lǐng)導(dǎo)2015年6月貴州調(diào)研之后。
回想起來，時間已經(jīng)過去了1年多。我們?nèi)绾卧u估這1年多時間的精準扶貧工作呢？簡而言之，有成績，有問題。成績不講不會跑，問題不講不得了。所以，主要講問題。
一、歸納起來，主要問題有2個。
第一是頂層設(shè)計倉促，系統(tǒng)性、科學(xué)性、邏輯性不強。
比如，年度脫貧人口問題。從國家層面考慮，必須要有年度計劃安排，這是由全國各省所處條件，和扶貧工作基礎(chǔ)的差異化決定的。
但一些地方，從省到村都有年度脫貧計劃，甚至具體到一個村哪幾戶是今年脫貧，哪幾戶是明年脫貧，這顯然是依樣畫葫蘆式的層層分解任務(wù)，背離實際甚遠。
又比如，貧困戶與非貧困戶的辨別問題。簡單以家庭收入來算賬，導(dǎo)致精準識別成為空話。拿年收入3100元這個標準來說，低于3100元的，就納入建檔立卡貧困戶，高于3100元的就不能納入。那么，3099元與3101元，它們的本質(zhì)區(qū)別是什么？
識別貧困不貧困，是綜合性的社會科學(xué)，不能簡單地用數(shù)學(xué)計算方式來取代。識別一個戶貧困不貧困，不僅要看收入，還要看支出，要看這個家庭每年的收支平衡狀況，要看這個家庭與眾不同的困難是什么，要看這個家庭在整個村莊中的相對生活水平，是什么，要看他面臨的難關(guān)，能不能靠自身的力量挺過去?？傊蔷C合性的，而不是簡單做數(shù)學(xué)題。
再比如，醫(yī)療救助扶貧，是只針對貧困戶，還是應(yīng)該針對全民？簡單的邏輯是，既然是扶貧，就只能針對貧困戶。那么，不是建檔立卡貧困戶的農(nóng)民家庭，有人生了大病，花費了幾十萬元醫(yī)療費，變成貧困戶了。
那么，次年這個家庭因病返貧，可以按政策動態(tài)調(diào)整為建檔立卡貧困戶。但醫(yī)療扶貧政策，只能在建檔立卡之后才能享受，那這個農(nóng)戶去年花費的高額醫(yī)療費怎么辦？可能他這個家庭，今年已不再需要花費什么醫(yī)療費了，就算是進入了建檔立卡的貧困戶，他們又能享受到什么優(yōu)惠政策？
有的地方采取了人性化操作，就是次年一季度可以報銷上一年的大額醫(yī)療費，那么這樣一來，這個政策就事實上，成為了針對全民的政策，還要去做建檔立卡那一套程序干什么？
還比如，考核驗收問題。抽樣要抽到50%的對象，科學(xué)否、可行否，都未曾細細考慮。扶貧本是一件十分具體、十分客觀的工作，衡量其實際成效時，是應(yīng)該看重客觀變化，還是主觀感覺？這些問題，都需要認真研究。
第二是虛功折騰太多，實質(zhì)性工作做的太少。
比如對象識別，標準左右搖擺，上下一片混亂，折騰了一年多時間，多次反復(fù)調(diào)整，而今繼續(xù)在折騰?；鶎痈刹康闹饕Γ皇菐椭毨Т?、貧困戶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、解決急難問題，而是日夜不停地修改數(shù)據(jù)、填報數(shù)據(jù)、比對數(shù)據(jù)。
再加上各種緊急的報表、材料等，致使基層干部深陷其中，難以抽身。各級干部的精力都花在應(yīng)付上級、滿足上級需求、為上級服務(wù)上了，騰不出時間去為貧困村、貧困戶服務(wù)。
又比如，各類培訓(xùn)眾多，但主要是培訓(xùn)的什么？仍然是如何用系統(tǒng)、用何卡標準、如何糾正數(shù)據(jù)，歸根結(jié)底，仍然是在服務(wù)上級而不是服務(wù)群眾。
還比如說各種規(guī)劃，花了大量的人力、物力和財力去做，做成汗牛充棟的文本，讀完都要花好幾天，如何去操作？
又比如說，對各種資料檔案的標準，細之又細、嚴之又嚴，工作本身成了次要內(nèi)容，而檔案資料則成了重中之重，我們到底在怎樣導(dǎo)向我們的工作？
現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，應(yīng)該引起高度重視：就是上級關(guān)注的事情，并不是群眾關(guān)心的事情；而群眾關(guān)心的事情，上級又往往不關(guān)注。從上到下的干部，都在搞自己的那一套，群眾壓根都弄不明不白：干部們累死累活忙的那些事情，與他們有什么關(guān)系。
工作之初出現(xiàn)問題，很正常，也不必驚慌。關(guān)鍵是，我們必須看到問題，必須阻止這些問題繼續(xù)存在、愈演愈烈。所以，有必要大喝一聲：停止一切折騰，將我們?nèi)康墓ぷ髦匦?，轉(zhuǎn)移到干實事上來。
二、實現(xiàn)精準脫貧，我們要辦的實事是什么？
首先是要做好讓貧困群眾，增加收入的文章。
第一件事情是：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。包括通硬化公路、解決安全飲水、整治河流溝渠、改造農(nóng)村電網(wǎng)、開通移動4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。
一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，對此事不太重視，抑或誤以為這些東西已解決得很好了，不是我們精準扶貧的重點任務(wù)了。這是對農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏調(diào)查研究的主觀主義和官僚主義，很要不得。
當中央提出要高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧之后，一些地方及領(lǐng)導(dǎo)就都一哄而起地成天喊產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的艱巨任務(wù)，拋之腦后。試問：沒有水電路，群眾怎么富？這些設(shè)施建好了，既可以讓農(nóng)民的產(chǎn)品順利銷出去，又可以大大節(jié)約他們的生產(chǎn)生活成本，是增加收入和減少支出并舉，是為農(nóng)村發(fā)展進步，辦功在千秋的大好事，必須倍加重視。
第二件事情是：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，就是既有特色，又形成了產(chǎn)業(yè)。有特色，就是與眾不同，是我所特有；形成產(chǎn)業(yè)，就需要一定的規(guī)模，否則就只能是盆景，是試驗田。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須立足于自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，因地制宜選品種，不要貪大求洋圖新奇，弄些令人眼花繚亂的稀奇玩藝，看似熱鬧非凡，實則是作秀的花架子。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持走“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的道路，使特色產(chǎn)品形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，成長為真正的產(chǎn)業(yè)。要注意堅持選對品種、開展全程綠色化生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、建立倉儲物流系統(tǒng)、實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化等，系統(tǒng)化全程謀劃的思維，這樣才能更快地打造出成熟產(chǎn)業(yè)。
還要注意遵循市場規(guī)律，不搞行政命令和簡單補助、干部包戶等行政方式，必須依靠市場主體，以扶持政策支持市場主體，靠市場主體聯(lián)結(jié)市場和貧困戶，采取必要的行政措施，發(fā)動和組織貧困戶跟著市場主體干，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)，圍繞市場主體轉(zhuǎn)，這樣，才會走出一條經(jīng)得起實踐檢驗的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。
否則，一定會好心辦壞事，產(chǎn)生因為行政干預(yù)，而破壞市場供求平衡，導(dǎo)致貧困戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，或者賣不出個好價錢的惡果。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不要性急，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，一些領(lǐng)導(dǎo)要求今年著手，明年大發(fā)展，后年大見效，這些思維和套路，不是不懂農(nóng)村農(nóng)業(yè)，就是習慣性官僚主義作怪。
我們要靜下心來，組織好各方力量，慎重地選，穩(wěn)妥地干，不懈地努力，長久地堅持。一定要避免一哄而起，短期行為，交差了事，待脫貧驗收之后，農(nóng)村山河依舊、貧困戶面貌不改。如果是這樣，我們都是罪人。
第三件事情是：盤活貧困戶住房、土地、山林等資產(chǎn)。這3樣?xùn)|西，就是農(nóng)民生存發(fā)展的基本資料。當下農(nóng)村，一方面農(nóng)民沒有什么收入；另一方面，大面積的房屋、土地、山林閑置拋荒。
我們要想方設(shè)法通過村集體經(jīng)濟組織，把這些閑置的資產(chǎn)組織起來、經(jīng)營起來，讓農(nóng)民產(chǎn)生資產(chǎn)性收入。要借助農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資折股量化的機遇，深入地研究新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營這些生產(chǎn)資料的模式和途徑，讓農(nóng)村的所有資產(chǎn)資源，都動起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，推動貧困戶富起來。
第四件事情是：增加勞動務(wù)工收入。這里所說的務(wù)工，不是外出打工，而是就地為各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工。有些貧困戶缺乏的，是算計、持家能力，但卻有的是力氣。如果安排他們長年累月地為本村的市場主體務(wù)工，每年收入2—3萬元勞務(wù)收入，完全沒有問題。
第五件事情是：提高兜底政策保障標準。農(nóng)村現(xiàn)有的貧困戶，有相當一部分是自身沒有勞動能力的。比如各種重度殘疾、五保對象和常年重病患者。他們已經(jīng)不可能靠自己的勤勞來致富了，只能依靠國家的兜底保障政策，來維持生活。
所以，在五保、低保、臨時救助等政策方面，要逐步提高標準，保證這部分人能夠擺脫貧困、同步進入小康。需要注意的是，不要簡單地看：一個地方脫貧人口中，兜底保障人數(shù)占多大比例，或者人為地限制比例，或者把他們列入未脫貧對象之中。我們要看這個地方總貧困人口中，這類人員本身，占多大比例。
我們還要明白，任何社會即使是十分發(fā)達的西方社會，都一定有政策兜底的對象。貧困不僅僅是一個絕對概念，它還是一個相對概念，反映同一個時代人們生活水平的相對懸殊。弄清了這點，那么兜底對象到底算不算脫貧對象，就根本不是問題，我們?nèi)f萬不能“以其昏昏、使人昭昭”，政策左右搖擺，混淆視聽，把干部們弄得無所適從。
再退一步講，如果兜底對象不該算脫貧對象，那么中央文件中政策兜底脫貧一批，又是什么意思呢？
其次，是要做好保證貧困戶減少支出的文章。
在農(nóng)村，最令農(nóng)民恐懼的支出是兩件事：
第一件事情是看病。
在農(nóng)村，再好的家庭，只要出現(xiàn)一個重病號，這個家庭就會瞬間坍塌，陷入貧困。當前，各地基本都建立起來了醫(yī)療保障體系，對貧困戶的政策更加優(yōu)惠。
現(xiàn)在需要解決的問題是：改新農(nóng)合報銷多少比例為——農(nóng)民看病自費最高限制，讓農(nóng)民看病絕對少出錢，而不是相對少出錢；改先交錢后看病為——先看病后交錢；改農(nóng)民出院后到各部門跑報銷為——醫(yī)院一次結(jié)算、政策性報銷政府內(nèi)部運轉(zhuǎn)。
除此以外，還要建立常年服藥的慢性病患者的保障制度，還要防止醫(yī)院追逐利益,而出現(xiàn)過度診療。如果把各種針對農(nóng)民患病的政策加以整合，針對全民出臺高水平保障的統(tǒng)一政策，就更進步一層了。
第二件事情是減少教育支出。教育支出中，大頭是高中和大學(xué)階段。一些地方把政策著力點放在小學(xué)、初中階段，是假裝糊涂、假愛群眾、假政績。
我見過很多農(nóng)民家庭，孩子高考前，全家人都擔心孩子考不上大學(xué)；一旦孩子考上了，全家人又陷入另一種擔憂，學(xué)費、生活費從哪里來？我們應(yīng)該出臺全民從幼兒園到高中階段的免費教育政策，還要出臺貧困戶孩子從幼兒園到大學(xué)期間的學(xué)費減免和生活費補貼制度。我們不能把助學(xué)貸款的效用看的過高，貸款是要還的，并沒有從根本上減輕貧困戶的孩子上大學(xué)的負擔，而且這個政策，在貧困戶身上落實起來，本身就很困難。
三、精準扶貧最需要和最缺的：是埋頭苦干
一是埋頭苦干需要科學(xué)精神。
比如，精準識別，應(yīng)該允許有適當?shù)恼`差存在，總共有100萬貧困人口，其中有一兩千人沒有搞到十分精確，并不影響大局，我們完全可以邊干邊修正。
這里面最需要注意的是，不能把真正舉步維艱的農(nóng)戶，卡在了政策的門外。如果在一個村子里，不是貧困戶的農(nóng)戶比已納入建檔立卡對象的農(nóng)戶日子過得還艱難，那識別就是出了大問題。如果我們一味追求對象識別的絕對準確，那就注定了一直到2020年我們都還會在數(shù)字上反復(fù)折騰，各級的注意力長期被這一問題吸引，而忽視真正該做的事情。
二是埋頭苦干，需要各司其職。
上層干什么、中層干什么、基層干什么，必須要有合理分工。現(xiàn)在時興“一竿子插到底”，很多人誤以為一竿子插到底，是作風扎實，一些人只看到它的好處，看不到它的壞處。
事實上，工作是要講方法的，領(lǐng)導(dǎo)更需要科學(xué)，如果上層非要去把基層該管的事情，拿到自己手上來管，不僅管不好，還會制造出很多矛盾和后患癥。管到人頭，從來都只有基層做得到。上級原本就不該操太細的心，試圖把一家一戶的情況了如指掌，事實證明，這樣抓工作，最終只會瞎折騰。
上層應(yīng)該把功夫，花在政策制度的設(shè)計上，怎樣把政策制定得更科學(xué)、更符合實際，才是真正要做的大事。
中層主要是指導(dǎo)、檢查、督辦、考核、追責等。
基層主要是把工作落實到千家萬戶。
現(xiàn)在的情況是：政策制定時不用功，憑想當然地出些條款，另外卻又花很多精力，去做些本不該由上層做而且也做不好的事情。一些政策出臺后，基層無法執(zhí)行：如果嚴格按政策辦，又不符合基層實際；如果按實際需要辦，又違背了政策，這其中又帶來了無盡的折騰。
所以，制定政策的層級及其人員，務(wù)必要多調(diào)查、會研究，務(wù)必要深入基層、扎根群眾，否則自己尚且昏昏，何以使人昭昭。
三是埋頭苦干，必須依靠基層干。
工作應(yīng)該是這樣一種局面：上層支持中層，中層支持基層，基層支持群眾；上層服務(wù)中層，中層服務(wù)基層，基層服務(wù)群眾。如今，很多事情很多時候，是弄反了的，如果基層的絕大多數(shù)精力，都耗費在為上級服務(wù)上，那么誰來服務(wù)群眾？
在精準扶貧工作中，常常半夜接到指令，要把這情況摸清楚，那情況摸清楚，一年到頭反復(fù)地摸這情況那情況，最后回過頭來看，上面需要的那些情況，與貧困群眾有多大關(guān)系？與基層埋頭苦干有多大關(guān)系？說到底，這些都是領(lǐng)導(dǎo)的需要，不是群眾的需要。
所以，大家都要把那些想當然的東西放下，撲下身子到群眾中去。萬一自己沒有精力到群眾中去，也一定要把基層干部的精力騰出來，放手讓他們到群眾中去，這樣，扶貧才有意義，脫貧才有希望。畢竟，脫貧是干出來的，不是算出來的、統(tǒng)出來的、說出來的，更不是寫出來的。（來源：干部決策內(nèi)參）
