為加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，從根本上解決后金融危機(jī)時(shí)代的各種矛盾，中國出于構(gòu)建平等、普惠、開放、合作的世界經(jīng)濟(jì)格局，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，重建國際貿(mào)易規(guī)則與多邊投資框架，提升新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力，形成世界經(jīng)濟(jì)新秩序的戰(zhàn)略考量，提出了“一帶一路”倡議，號(hào)召“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”沿線國家加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以“五通”促“五路”，建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“一帶一路”倡議的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五通”，旅游業(yè)作為開放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通具有天然的優(yōu)勢(shì)。旅游者的跨國流動(dòng)自然而然地為旅游業(yè)賦予了國際交往的職能，中國超過2.5億人次的國際旅游市場(chǎng)為我國不斷增強(qiáng)的旅游外交國際話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。無論從“國之相交”還是從“民相親”的層面促進(jìn)“五通”目標(biāo)的達(dá)成，旅游外交都是推動(dòng)“一帶一路”倡議落地生根的關(guān)鍵著力點(diǎn)。因此，為響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，國家旅游部門提出“‘一帶一路’，旅游先行”。

一、依托國際旅游開展旅游外交，推動(dòng)“一帶一路”倡議落地生根

1.旅游外交是達(dá)成政策溝通的有效突破點(diǎn)

“一帶一路”倡議的“五通”之首是政策溝通，政策溝通是“五通”目標(biāo)的保障，其根本是形成促進(jìn)沿線國家和地區(qū)作為“命運(yùn)共同體”合作發(fā)展的新規(guī)則。落到實(shí)處，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易、投資、金融、人文等各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作都離不開沿線國家和地區(qū)的政策銜接，以及“一帶一路”框架下合作共建規(guī)則的制定。而沿線國家和地區(qū)的合作要通過人員、技術(shù)、資本和貨物等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)來完成，這些要素的流動(dòng)歸根結(jié)底是依托人、物或信息的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，其中人是核心要素，“一帶一路”倡議的根本目的也是為了人類的共同利益。從總量來看，國際人員流動(dòng)中，與技術(shù)交流合作、資本流通相關(guān)的商務(wù)客流，也就是因工作需要產(chǎn)生的旅行人次遠(yuǎn)不及旅游者人次；從人員流動(dòng)的廣泛性來看，國際旅游也是最容易達(dá)成一致的契合點(diǎn)，截至目前，沿線65個(gè)國家中僅有19個(gè)尚未成為我國公民出境旅游目的地國家（ADS，ApprovedDestinationStatus）。國家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”期間,中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客和超過2000億美元的旅游消費(fèi)，也將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。依托這個(gè)龐大的市場(chǎng)基礎(chǔ)開展旅游外交，推動(dòng)形成中外旅游客源互送機(jī)制，首先就需要從簽證政策等入手實(shí)現(xiàn)政策溝通，進(jìn)而伴隨中國游客出境旅游的步伐，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資、金融等各方面的政策對(duì)接和規(guī)則探索。

2.旅游外交促進(jìn)了沿線各國的道路聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是“一帶一路”倡議中各國合作發(fā)展的基石，而其中包括公路、鐵路、海陸航路等在內(nèi)的道路聯(lián)通是重中之重，在各類經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)通與流動(dòng)中發(fā)揮著支撐性作用。道路聯(lián)通既要解決貨物運(yùn)輸問題，又要解決人的流動(dòng)問題，從發(fā)展時(shí)序上，道路聯(lián)通是頂層設(shè)計(jì)的框架下首先要考慮的。良好的可進(jìn)入性交通條件是國際旅游者雙向流動(dòng)的前提，旅游外交在推進(jìn)簽證便利化政策的同時(shí)，也對(duì)“一帶一路”沿線各國之間的交通通達(dá)性提出了具體的要求。通過與絲路沿線國家互辦旅游年、舉辦世界旅游發(fā)展大會(huì)、建立中俄蒙三國旅游部長會(huì)議與絲綢之路旅游部長會(huì)議等機(jī)制、開展旅游文化交流團(tuán)活動(dòng)以及旅游援外國際合作等旅游外交的實(shí)踐，中國與沿線各國、沿線各國之間的旅游交往的成果需要道路聯(lián)通的支撐，從這個(gè)意義上說，旅游外交直接促進(jìn)了“一帶一路”道路聯(lián)通的進(jìn)程，旅游者在多國間穿梭也推動(dòng)了沿線各國之間尋求第五航權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

3.旅游外交促進(jìn)了國與國之間的貿(mào)易相通

旅游外交既包括國與國之間的因旅游交流合作產(chǎn)生的官方外交行為，也包括國與國之間由旅游者互動(dòng)產(chǎn)生的民間外交行為，國際旅游本身就屬于國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的范疇，旅游外交拓展了出入境旅游發(fā)展的新空間，直接推動(dòng)了國與國之間的貿(mào)易相通。同時(shí)，以往研究結(jié)果表明，旅游者在兩國之間的雙向流動(dòng)與兩國貿(mào)易（包括商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易）是相互促進(jìn)的關(guān)系。國際貿(mào)易能夠促進(jìn)國際旅游發(fā)展，國與國之間商務(wù)交往越多，就會(huì)有越多的商務(wù)人士回國后仍會(huì)返回那些工作時(shí)曾經(jīng)到訪的目的地國家旅游；入境旅游反過來又會(huì)提升目的地商品和服務(wù)在國際市場(chǎng)上的形象而創(chuàng)造新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，出境旅游則會(huì)將客源地的商品和服務(wù)推向國際市場(chǎng)，成為跨國投資和經(jīng)營的基礎(chǔ)。中國發(fā)起“一帶一路”倡議后，旅游外交在推動(dòng)政府層面的旅游合作、旅行商合作、服務(wù)國內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”與邊境旅游等方面的實(shí)踐，促進(jìn)了雙邊或多邊貿(mào)易合作與溝通。

4.旅游外交推動(dòng)了人民幣的國際流通

人民幣的國際化最初是伴隨著國人出境旅游而發(fā)展起來的，最初從新馬泰等國開始流通，在與我國有陸地接壤的俄羅斯、朝鮮、越南、緬甸等國家開展邊境貿(mào)易和邊境旅游的過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民幣作為結(jié)算貨幣的使用范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往、旅游交往愈加頻繁，出境旅游也逐漸成為我國居民的生活方式，2016年我國出境旅游人次超過1.2億，2011年以來出境旅游人次年均增長率超過10%，依托龐大的出境市場(chǎng)及強(qiáng)大的購買力，旅游外交促進(jìn)了人民幣的國際流通。不僅銀聯(lián)結(jié)算通道在海外得以大范圍推廣，而且由于中國人的消費(fèi)習(xí)慣，微信支付、支付寶等電子支付手段也跟隨出境旅游者擴(kuò)散到境外目的地，影響了目的地旅游產(chǎn)業(yè)要素配置。

5.旅游外交助力沿線各國民心相通

讓各國人民的生活變得更加美好，是“一帶一路”倡議的最終目的和根本出發(fā)點(diǎn)，在共商、共建、共享的合作發(fā)展中，各國經(jīng)濟(jì)、文化融合，人口流動(dòng)加速，為各國人民心意相通打下了基礎(chǔ)。對(duì)美好生活的向往，是全人類共同的價(jià)值取向和精神追求，世界旅游發(fā)展不外如是，各國人民之間的旅游交往是各國民心相通的有效橋梁和紐帶。旅游外交是助力“一帶一路”沿線各國人民民心相通的最佳途徑。2013年中俄旅游年開幕式上，習(xí)近平總書記在致辭中講到“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”，“旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式?！比毡咀悦顸h總務(wù)會(huì)長二階俊博率日本旅游友好交流團(tuán)訪問中國時(shí)也表示，“日中兩國的旅游應(yīng)雙向流動(dòng)，有來有往才能推動(dòng)兩國人民彼此間的了解和學(xué)習(xí)”，“鼓勵(lì)更多日本游客來中國旅游，讓交流縮短兩國人民心靈的距離。”無論是中外旅游團(tuán)體互訪、互辦旅游年活動(dòng)，還是廣大人民群眾在國與國之間的雙向旅游交流，被稱作“人民外交”的旅游外交在推動(dòng)“一帶一路”沿線各國人民心靈相通的過程中，發(fā)揮了破冰與增效作用。

二、“一帶一路”框架下發(fā)展旅游外交的政策建議

1.依托“一帶一路”構(gòu)建全球旅游治理新秩序

依托“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟、上海經(jīng)合組織等平臺(tái)，重點(diǎn)建立“一帶一路”及六大經(jīng)濟(jì)走廊國家旅游部長會(huì)議機(jī)制，并通過國際旅游合作項(xiàng)目來落地，適時(shí)在駐外使館設(shè)立旅游參贊，摸索形成“一帶一路”旅游合作交流的常態(tài)化機(jī)制。發(fā)起成立由中國主導(dǎo)、以“一帶一路”沿線國家為成員單位的區(qū)域性國際旅游組織，加強(qiáng)各國在客源互送、目的地營銷、旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面的合作。在此框架下設(shè)立研究院，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行國家旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測(cè)算、國家旅游競爭力評(píng)價(jià)體系等研究；設(shè)立絲路旅游發(fā)展基金，用于沿線對(duì)外援助，惠及沿線發(fā)展中國家，提升發(fā)展中國家在全球旅游發(fā)展格局中的話語權(quán)以及我國在全球旅游治理新規(guī)則制定中的主導(dǎo)力，服務(wù)于“三步走”建設(shè)世界旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.依靠“人民外交”發(fā)展地緣旅游

繼續(xù)推進(jìn)簽證便利化政策，盡快與尚未成為我國公民出境旅游目的地的國家簽訂ADS協(xié)議，利用旅游外交作為“人民外交”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)雙邊或多邊在能源、貿(mào)易、投資、科技、文化等多方面的交流合作，服務(wù)于大國外交戰(zhàn)略。借助我國建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）的契機(jī)，在旅游可進(jìn)入交通、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)品串聯(lián)合作、邊境旅游商品貿(mào)易、購物免稅等多個(gè)方面，與我國14個(gè)陸上鄰國、6個(gè)海上鄰國加強(qiáng)互聯(lián)互通，大力發(fā)展“地緣旅游”，形成一批特色鮮明的“兩區(qū)”試點(diǎn)。

3.跟隨旅游外交戰(zhàn)略培育強(qiáng)大的旅游市場(chǎng)主體

如果沒有強(qiáng)大的旅游企業(yè)，即便我國擁有龐大的出入境市場(chǎng)基礎(chǔ)，也談不上強(qiáng)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)，旅游外交要更接地氣，就必須培育強(qiáng)大的市場(chǎng)主體支撐，服務(wù)于“一帶一路”和世界旅游強(qiáng)國建設(shè)的大目標(biāo)，滿足人民群眾實(shí)實(shí)在在的出境旅游需求。要站在國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的角度，重新對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行戰(zhàn)略考量，尤其是通關(guān)便利和更高航權(quán)的開放，依托我國出境市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國家建立出入境旅游互換機(jī)制，制定入境旅游振興計(jì)劃。要把握對(duì)發(fā)展中國家旅游援助、中國公民出境需求旺盛、“一帶一路”國際商務(wù)往來密切等契機(jī)，培育綜合性世界旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)“一帶一路”沿線國家來華商務(wù)旅游市場(chǎng)。（作者：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院 黃雪瑩 梁儒謙）