2025年11月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，標(biāo)志著隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了有法可依、規(guī)范推進(jìn)的新階段。這部條例的頒布，不僅是對(duì)隴南市近年來鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)與法治固化，更是對(duì)以“康縣模式”為代表的隴南鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)的高度認(rèn)可與法制升華。它深刻證明，源于基層實(shí)踐的“康縣模式”已從一地的探索經(jīng)驗(yàn)，上升為具有普遍約束力和指導(dǎo)意義的法治規(guī)范，為隴南乃至全省的鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入了強(qiáng)大的法治動(dòng)能。
一、“康縣模式”：隴南鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐與核心經(jīng)驗(yàn)
“康縣模式”并非憑空而來，它是隴南市在長(zhǎng)期實(shí)踐中，特別是學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合本地實(shí)際探索出的一條行之有效的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。其核心在于，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，歷屆康縣委政府從“一個(gè)不要門票的生態(tài)旅游大景區(qū)”到全省推廣的“康縣模式”，聚焦“治臟、治亂、治荒、治破、治雜”，常態(tài)化開展人居環(huán)境整治，擦亮美麗鄉(xiāng)村名片，以三百里竹林生態(tài)風(fēng)情線和白云山森林公園把三百五十個(gè)美麗鄉(xiāng)村串珠成線，構(gòu)建出一個(gè)全縣生態(tài)旅游大景區(qū)；推進(jìn)“五個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)“和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。
在具體實(shí)踐中，“康縣模式”展現(xiàn)出多維度、系統(tǒng)化的治理智慧。在治理層面，全面推行隴南民事直說“1234”工作法，通過“微心愿”“院壩會(huì)”等方式搭建說事議事平臺(tái)，有效化解矛盾糾紛，激發(fā)村民“我要參加”的熱情。這一做法已成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第五批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，成為基層善治的典范。在生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境改善方面，康縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推行門前“三包”和農(nóng)戶積分管理，深入開展環(huán)境整治行動(dòng)，形成了全民守護(hù)綠水青山的良好氛圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕上，康縣構(gòu)建了“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，盤活閑置資源，有力促進(jìn)了農(nóng)戶增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些鮮活的、被實(shí)踐證明有效的做法，為《隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》的制定提供了最直接、最豐富的實(shí)踐素材和制度原型。
二、從實(shí)踐到法治：《條例》對(duì)“康縣模式”的系統(tǒng)提煉與制度固化
《隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》的制定，正是對(duì)“康縣模式”等隴南鄉(xiāng)村建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和法治化提升。條例共九章四十七條，內(nèi)容全面覆蓋了規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、服務(wù)保障等和美鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面。仔細(xì)審視條例條文，不難發(fā)現(xiàn)其中深深烙刻著“康縣模式”的實(shí)踐印記。
在規(guī)劃與建設(shè)原則上，條例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行，尊重村民意愿，注重鄉(xiāng)村特色，這與康縣“不大拆大建、不照抄照搬、保護(hù)與開發(fā)并重”的村莊規(guī)劃理念一脈相承。條例第十三條明確要求村莊設(shè)計(jì)應(yīng)保護(hù)古建筑、古樹名木等歷史文化遺存，保持整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，這正是對(duì)康縣注重保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、傳承歷史文化做法的法律確認(rèn)。
在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)方面，條例設(shè)專章對(duì)村容美化、垃圾污水處理、面源污染治理等作出規(guī)范，將康縣實(shí)踐中行之有效的“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)清運(yùn)處理”垃圾分類模式以及全民參與的環(huán)境整治機(jī)制，上升為地方性法規(guī)的普遍要求，為全域推廣提供了法治保障。
尤為重要的是，在治理機(jī)制與共建共享層面，條例的精神內(nèi)核與“康縣模式”高度契合。條例總則明確堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，這體現(xiàn)在具體條款中，便是對(duì)村民委員會(huì)組織動(dòng)員村民參與建設(shè)職責(zé)的規(guī)定，以及對(duì)建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民等多方參與共建共管共享機(jī)制的倡導(dǎo)。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)康縣“共同管理”機(jī)制和民事直說“1234”工作法法治地位的確認(rèn)與強(qiáng)化。此外，條例第七條提出建立“財(cái)政補(bǔ)貼、村級(jí)組織統(tǒng)籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的多元化投入機(jī)制”，也與康縣探索的“黨政主導(dǎo)、村民自治、群眾主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”村級(jí)管理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制思路一致，旨在通過法治途徑保障鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)投入。
在盤活資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，康縣在宅基地改革試點(diǎn)中探索出的“保障需求、復(fù)墾復(fù)綠、公益利用、保護(hù)開發(fā)、流轉(zhuǎn)盤活”等多種盤活路徑，為條例中關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，以及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則性規(guī)定，提供了具體的、可操作的實(shí)踐注腳。
三、法治引領(lǐng)下的隴南鄉(xiāng)村振興：新起點(diǎn)與新使命
《隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》的頒布施行，為隴南鄉(xiāng)村振興工作樹立了新的法治坐標(biāo)。它意味著，未來隴南的和美鄉(xiāng)村建設(shè)，將在法治的軌道上運(yùn)行，各項(xiàng)工作有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的流程和更堅(jiān)實(shí)的保障。
一是條例為全域推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了統(tǒng)一的法治框架。
2022年11月，任振鶴省長(zhǎng)在隴南市調(diào)研場(chǎng)景，實(shí)地考察了康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村、山橋村等地，并對(duì)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的做法給予了具體指導(dǎo)。這次調(diào)研肯定了康縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐。
2023年7月26日，任振鶴省長(zhǎng)出席2023美麗鄉(xiāng)村國(guó)際論壇（隴南?康縣）致辭時(shí)肯定了甘肅“把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手”，并描繪了“一幅各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’正在徐徐展開”的圖景。
過去，“康縣模式”主要作為一個(gè)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)范式進(jìn)行推廣。如今，通過立法，其核心精神和有效做法被提煉、整合為具有普遍約束力的法律規(guī)范，有助于在全市范圍內(nèi)克服發(fā)展不平衡問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從“點(diǎn)上開花”向“全域和美”轉(zhuǎn)變。條例中關(guān)于分類推進(jìn)、示范引領(lǐng)的規(guī)定，正是為了科學(xué)統(tǒng)籌、因村施策，實(shí)現(xiàn)整體提升。
二是條例強(qiáng)化了多部門協(xié)同與長(zhǎng)效保障。條例明確了市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等多個(gè)主管部門的具體職責(zé)，改變了以往可能存在的職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、人才培養(yǎng)、養(yǎng)老助殘等內(nèi)容專章規(guī)定，體現(xiàn)了推動(dòng)鄉(xiāng)村由“硬件美”向“服務(wù)美”、由“顏值美”向“內(nèi)涵美”升級(jí)的系統(tǒng)思維，致力于讓農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代文明生活。
三是條例標(biāo)志著隴南鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了“經(jīng)驗(yàn)治理”與“法治治理”雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段?！翱悼h模式”代表的是一種基于實(shí)踐的、靈活的、創(chuàng)新的治理智慧，而《條例》則提供了穩(wěn)定的、預(yù)期的、規(guī)范的制度保障。二者結(jié)合，使得隴南的鄉(xiāng)村振興既能保持基層探索的活力，又能確保整體工作的有序和可持續(xù)。正如隴南市委書記張柯兵在隴南市農(nóng)村工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，要學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的“康縣模式”，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合。因此，《條例》正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要法治工具。
《隴南市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》的誕生，是“康縣模式”從實(shí)踐探索走向制度成熟的關(guān)鍵一躍，是隴南市將行之有效的群眾智慧、地方經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)的生動(dòng)體現(xiàn)。它不僅僅是一部法規(guī)文本，更是隴南市堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的法治宣言?？悼h委書記黃順表示：“在省委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，聚焦“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型”縣域發(fā)展定位，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊抓住《條例》施行的契機(jī)，持續(xù)深化“康縣模式”的內(nèi)涵，嚴(yán)格依法推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在法治的保障下，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，繪就農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的隴南新畫卷，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（編輯：也很美）
