兩當縣，位于甘肅省東南部、隴南市東北部，全縣轄6個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)、2個工作站，118個行政村，總面積1408平方公里，人口約4萬人。兩當歷史悠久、資源豐富，是一顆鑲嵌在甘、陜、川交界處的綠色明珠。作為紅色圣地，早在1932年，習仲勛等老一輩革命家就在這里發(fā)動了著名的“兩當兵變”，打響了甘肅工農(nóng)武裝斗爭的第一槍。近年來，全縣上下求真務實，苦干實干，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展。全縣于2018年8月推行“民事直說”，2022年7月推行隴南民事直說“1234”工作法，各類案件逐年下降，連續(xù)19年無命案，在基層社會治理上取得了顯著成效，走出了全過程人民民主推進基層治理的兩當實踐之路。

堅持政治引領

筑牢黨支部戰(zhàn)斗堡壘

2018年8月，為了深入貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨建工作水平，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，兩當縣在組織人員考察學習借鑒浙江“鄉(xiāng)親說事”先進經(jīng)驗基礎上，確定“民事直說”并在城關鎮(zhèn)、顯龍鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)的6個村先行試點探索。9月至11月在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站選取條件相對成熟的1個村作為示范村重點培育，取得預期成效。12月評估驗收總結(jié)完善。2019年1月全縣全面推行。自此，一場源于基層、自下而上的基層社會治理創(chuàng)新實踐轟轟烈烈開展開來。

“民事直說”工作以村黨組織為領導核心，組織發(fā)動群眾規(guī)范參與村級各項事務管理、決策和監(jiān)督，促進干群和諧、社會穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展。說村級發(fā)展的大事，說基層黨建的要事，說鄉(xiāng)風文明的好事，說影響和諧的難事，說扶貧幫困的急事，說利民便民的實事，說其他群眾關心的村事?！懊袷轮闭f”設計了具體流程，融“說、議、辦、督、評”于一體。“說”，就是由本村群眾來說事，充分表達意見、訴求和想法，暢通民意表達渠道。主要包括上門說、現(xiàn)場說、微媒說、定期說等方式?！岸ㄆ谡f”，是各村將每月10日作為固定說事日，提前向村民發(fā)布說事事項受理公告。說事日當天，所有村干部、駐村干部、黨員、代表、委員、鄉(xiāng)賢、村第一書記、幫扶單位負責人到點到崗，共同受理群眾反映的各類訴求，登記好《“民事直說”流轉(zhuǎn)單》?！白h”，就是有事要商議，通過規(guī)范村務決策程序，集思廣益，民主決策。主要包括干部集體議、民主決策議和分解流轉(zhuǎn)議。各村在每月說事日后3個工作日之內(nèi)召開村務聯(lián)席會議，集體協(xié)商決策?！稗k”，就是定事馬上辦，以基層黨員干部為主體，靠實責任，提升效能。主要包括全程代辦、村級自辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦?！岸健?，就是辦事全程督，主要包括對辦結(jié)進度、辦事成效、干部作風進行嚴格監(jiān)督，確保議定事項有效辦結(jié)。紀委和組織、督考等部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門辦理的事項進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委負責對鄉(xiāng)村聯(lián)辦的事項進行監(jiān)督。村監(jiān)委會負責對村級自辦、全程代辦的事項進行監(jiān)督?！霸u”就是好壞大家評，把評價結(jié)果作為干部考評、群眾積分考評的重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用，倒逼推動落實。主要包括群眾評價、鄉(xiāng)村互評、組織考評。

基層黨支部是聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是服務群眾的“主心骨”，是保障基層戰(zhàn)斗力的“堡壘”，是人民群眾永遠的“旗幟”。無論是在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，還是在推進新時代基層社會治理中，兩當縣委都把黨支部建設牢牢扛在肩上、實實抓在手上。在縣委的堅強領導下，全縣121個村（社區(qū)）黨支部迅速響應，以解決各類問題為終極目標，互幫互學，你追我趕，各項工作都收到了較好成效。

2022年7月，隴南市委、市政府高度肯定兩當“民事直說”做法并總結(jié)完善，形成“隴南民事直說‘1234’工作法”（發(fā)揮黨建引領一個作用，明確“向誰說”；運用“線上說”和“線下說”兩種方式，明確“怎么說”；瞄準村里事、鄰里事、家里事三類問題，明確“說什么”；采取現(xiàn)場“直辦”、干部“領辦”、村鎮(zhèn)“聯(lián)辦”、跟蹤“督辦”四種辦法，明確“怎么辦”），使這項工作更加系統(tǒng)規(guī)范，并下發(fā)通知要求在全市全面推行，實現(xiàn)民情直通、民意直達、民事直辦。兩當縣積極響應市委、市政府號召，率先將“民事直說”升級換擋成民事直說“1234”工作法并全面推行。第一時間制定出臺實施意見，8月確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和41個村（社區(qū)）先行先試，9月在全縣啟動。試點中，統(tǒng)一設計制作了工作流程圖、制度牌，編印操作手冊、工作日志、考核辦法等制度規(guī)范，輪訓人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點村現(xiàn)場觀摩學習，主要領導現(xiàn)場督導，各級組織全力跟進落實。積極構(gòu)建密切聯(lián)系群眾、收集民情民意信息、服務群眾工作、宣講政策法規(guī)、多元化解矛盾、監(jiān)督干部履職的“六大工作平臺”，確保群眾在哪里、陣地就在哪里、服務跟進就到哪里。

2023年1月，隴南市委、市政府在進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，下發(fā)了《隴南民事直說“1234”工作法“整鄉(xiāng)推進、整縣提升、創(chuàng)樹品牌”行動實施方案》，對如何創(chuàng)建工作品牌、打造隴南樣板提出了更高要求。兩當將民事直說“1234”工作法作為基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的龍頭工程，結(jié)合自身實際，精心安排部署，積極實踐、不斷完善，推動基層治理進一步走深走實、提質(zhì)增效。

堅持示范帶動

充分發(fā)揮代表作用

兩當縣有省人大代表2名、市人大代表17名、縣人大代表138名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表565名。在“民事直說”和民事直說“1234”工作法推進中，全縣高度重視人大代表這支生力軍，并充分發(fā)揮其在具體工作中的示范帶動作用。

市委、縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和基層人大代表如何參與“民事直說”和民事直說“1234”工作法作了安排部署和積極探索?？h人大常委會加強對該項工作的關注和支持，配套出臺有關文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和轄區(qū)人大代表參與工作的原則、方式和重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和人大代表進行培訓。縣人大常委會領導是指導所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站的包片領導，也是這項工作的參與者、監(jiān)督者、推動者、落實者，除了帶頭輪流在包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站各村參與說事活動外，同時積極投入到怎樣引導基層人大代表與各黨支部工作有效融合上、怎樣更好地發(fā)揮基層人大代表的作用上、怎樣更好地促進實際問題的解決上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會指導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下，積極探索、互相學習并發(fā)揚鞏固好的做法經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，將基層人大工作與“民事直說”和民事直說“1234”工作法有機融合，以多種方式參與這項工作，充分發(fā)揮代表示范帶動作用和代表職能作用，讓這種形式成為人大代表發(fā)展基層民主的有效載體，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迸發(fā)出新的朝氣和活力。

做好“學”的功課。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大針對不同年齡、學歷、行業(yè)的代表，充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室和人大代表之家，通過集中培訓、線上課堂、送學上門、組織調(diào)研、主題宣傳等靈活多樣的學習方法和形式，適時組織人大代表學習黨的政治理論和方針政策、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和履職方法等，讓代表有針對性地入腦入心學習，促使代表接地氣地開展工作，有效提升代表能力水平，為代表依法履職奠定基礎。

形成“融”的機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將黨建工作與代表工作有機結(jié)合，把轄區(qū)內(nèi)人大代表吸收為“民事直說委員會”成員，將市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃入網(wǎng)格員隊伍，將“說事室”與代表之家相融合、“兩聯(lián)系”與“網(wǎng)格化”管理相融合、“民事直說”的說事過程與代表建議的征集過程相融合、“民事直說”辦理流程與代表建議辦理流程相融合、“民事直說”“督、評、復”各環(huán)節(jié)與人大代表督查調(diào)研相融合，要求代表亮明身份，全過程主動參與基層社會治理，形成黨委統(tǒng)一領導、人大政協(xié)助力、組織部門牽頭、政府部門參與、各方協(xié)力推進的工作機制。

下足“聯(lián)”的功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮人大代表從人民群眾中來、與人民群眾保持著天然密切聯(lián)系的優(yōu)勢，引導基層人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過敲門訪事、電話問事、群里征事等方式，認真組織開展代表“兩聯(lián)系”活動，廣泛聯(lián)系村民群眾，零距離交流交心交情，大力宣傳政策法律，深入了解社情民意，準確掌握群眾所思所想，積極征集群眾急難愁盼事項，主動為群眾代言發(fā)聲，為民事“直說直辦”做好準備。2022年8月至2023年3月，興化鄉(xiāng)通過小程序說事445件，其中76件為人大代表通過調(diào)研摸底說出的事，占說事總數(shù)17%。

用好“說”的陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進一步加強人大代表之家規(guī)范化、標準化建設，實現(xiàn)代表之家與“說事室”“調(diào)解室”資源共建共享，把接訪選民、向選民述職等活動與群眾說事有機結(jié)合起來；進一步完善并發(fā)揮網(wǎng)上代表之家、代表工作群等信息平臺的作用，實現(xiàn)網(wǎng)上代表工作與民事“線上說”陣地共用、信息共享，最大限度發(fā)揮陣地作用。在接待選民日，人大代表即時答復群眾反映的事項，不能即時答復的事項轉(zhuǎn)交相關部門督促辦理，并將結(jié)果及時反饋給群眾。2022年8月，城關鎮(zhèn)投入3萬元完善陣地建設，將城關村代表之家進行提檔升級，組織代表在“家”中與選民面對面交流。

做實“議”的文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織基層人大代表依托民事直說委員會積極參與活動，認真討論分析群眾反映的事項，按照輕重緩急，分類建立臺賬和清單，逐項確定辦理方式和時限。對已辦結(jié)事項評價辦理成效，及時公開辦理結(jié)果，第一時間向說事人回復。對一些涉及群眾面廣、具有一定普遍性、需要有關部門領辦和聯(lián)辦的事項，積極轉(zhuǎn)化為代表建議，按程序交政府及有關部門辦理。2022年8月以來，興化鄉(xiāng)人大通過平臺收集整理說事并組織鄉(xiāng)人大代表調(diào)研跟蹤，取得了良好效果。針對文家村、紅廟村等4個村13戶群眾反映的自來水管道年久失修、出現(xiàn)多點漏水情況，經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團會議交辦，鄉(xiāng)政府對接上級部門在7個工作日內(nèi)就得到解決。

突出“辦”的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)人大代表積極參與做好民事直說“后半篇文章”。組織代表每月走訪并全力推動群眾反映的問題解決，切實讓代表動腦子、出點子化解家庭矛盾，調(diào)處鄰里糾紛，辦好暖心實事，破解發(fā)展難題，將群眾需求落細落實。2022年5月，在顯龍鎮(zhèn)顯龍村“民事直說”會上，鎮(zhèn)人大代表根據(jù)了解的社情民意提出修建姜家灣組晾曬場的建議，鎮(zhèn)人大認真聽取研究代表建議并向相關部門反映，8月中旬爭取資金10萬元實施項目，19戶61名群眾用上了新建晾曬場。板凳村鎮(zhèn)人大代表在上門說事中了解到全組選民的訴求都是硬化道路，遂立即上報鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)人大主席團將此事作為重點代表建議，及時調(diào)研后籌措資金30余萬元對該村組道路進行了硬化。

發(fā)揮“督”的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過組織代表聽取工作報告、開展視察檢查和專題調(diào)研等監(jiān)督方式，梳理問題，提出建議，加強對群眾所說事項辦理的監(jiān)督。同時，將黨委紀檢監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結(jié)合起來，督促有關方面用心用力辦理群眾反映的現(xiàn)實問題，全心為群眾排憂解難，提高事項辦理的進度和實效，讓群眾的獲得感和幸福感進一步增強。去年8月以來，城關鎮(zhèn)共收到代表建議36件，已辦結(jié)35件，全部以書面形式向鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)辦代表意見建議，對于鎮(zhèn)政府無法辦理的，提交到縣人代會辦理，有力推動了代表建議辦理工作，使全鎮(zhèn)代表建議辦結(jié)率提高到95%以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線、矛盾糾紛化解現(xiàn)場、撂荒地整治田間地頭、環(huán)境衛(wèi)生整治房前屋后、留守兒童和孤寡老人家中……到處都有人大代表忙碌的身影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將人大工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作有機結(jié)合，將人大代表依法履職與“民事直說”和民事直說“1234”工作法有機融合，充分調(diào)動代表履職熱情，激發(fā)代表干事活力，凝聚代表力量，發(fā)揮人大職能，為建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新兩當貢獻了人大智慧和力量。

2022年12月，在隴南市五屆人大二次會議上，市委書記張柯兵在講話中要求“努力把民事直說‘1234’工作法打造成隴南發(fā)展全過程人民民主的特色品牌”。隴南市人大常委會積極探索認真研究，并對推進基層人大工作與民事直說“1234”工作法相融合進行專題調(diào)研，努力將此項工作定型、拓展和深化、放大，使其成為人大代表依法履職、踐行全過程人民民主的一道亮麗風景線。

堅持問題導向

治理成效初步顯現(xiàn)

堅持問題導向，解決實際問題，是兩當“民事直說”和民事直說“1234”工作法工作的出發(fā)點、落腳點，是這項工作最大的生命力，也是這項工作不斷走深走實、煥發(fā)活力的根本保證。

“民事直說”和民事直說“1234”工作法，讓老百姓有了訴說心事的平臺，看到各級干部真心為民的認真態(tài)度、解決問題的實干勁頭、化解矛盾的良苦用心、辦理事務的迅速效率，各級干部用心、用情、用具體行動贏得廣大群眾的認可、支持、擁護和贊許，詮釋為了人民、相信人民、依靠人民和共建、共治、共享的生動圖景。

有付出就有收獲。兩當縣廣大干部和各級人大代表的辛勤付出，得到有關部門的關注和認可。2020年5月25日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，時任最高人民法院院長周強在工作報告中，用了151個字對兩當縣“民事直說”給予高度評價，稱其為走進人民大會堂的“兩當經(jīng)驗”。報告中說：“兩當?shù)鹊厝嗣穹ㄍ猿秩罕娬f事、民事直說、法官說法，及時化解矛盾糾紛，服務鄉(xiāng)村振興。‘馬背法庭’‘背簍法官’跋山涉水，深入田間地頭、百姓家中，努力做到哪里有司法要求，人民法庭司法服務就跟進到哪里?！眱僧斂h人民法院也多次被評為全國、全省優(yōu)秀法院。

2023年3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民法院工作報告中指出，2018年至2022年，最高人民法院受理案件14.9萬件，審結(jié)14.5萬件，比上一個五年分別上升81.4%和81.5%。兩當縣2020年各類案件635件，其中化解275件，實質(zhì)進入程序360件；2021年各類案件701件，其中化解407件，實質(zhì)進入程序294件；2022年各類案件774件，其中化解485件，實質(zhì)進入程序289件。西坡法庭2023年1至4月共受理案件21件，源頭化解18件，進入訴訟程序3件。一組組數(shù)據(jù)、一個個案例表明，在社會矛盾凸顯期，絕大部分地方案件快速上升的同時，兩當縣各類進入程序案件不升反降，正是基層治理成效的真實寫照。

“民事直說”和民事直說“1234”工作法開展以來，通過前移防線、前端管理、前瞻治理，形成了有事大家“說”、民事共同“議”、事定馬上“辦”、辦事全程“督”、好壞大家“評”、結(jié)果及時“復”的良好局面，啟發(fā)了基層社會治理的新思路，迸發(fā)出巨大的活力，也讓全縣社會治理發(fā)生深刻變化。老百姓家庭更和諧了、鄰里更和睦了、村里更和順了，對干部的滿意度也提高了?；鶎用裰髦卫眢w系逐步完善，群眾參與社會治理的積極性不斷提高，主人翁意識和主體地位不斷強化，城鄉(xiāng)居民自我管理、民主管理的水平也提高了。

社情民意暢通了。通過鄉(xiāng)村兩級干部和網(wǎng)格員下沉到戶常態(tài)化開展工作，與群眾面對面悉心交談，在實打?qū)崕娃k實事中密切了黨群干群和諧關系，廣大群眾深知干部和代表是為自己的事操心忙碌，內(nèi)心深處多了一份理解和認同，就能知無不言、言無不盡，基層的民情民意都能第一時間得到真實了解，真正實現(xiàn)了民情直通、民意直達。

大量矛盾糾紛化解了。全縣積極推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，助推多元解紛機制，第一時間掌握、第一時間化解各類矛盾糾紛，將大部分不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。通過化解調(diào)處，讓當事人從怒目相對到握手言和，讓廣大干部群眾充分認識到司法途徑不是矛盾糾紛化解的唯一途徑和最優(yōu)選擇，還有多種更便捷、更省事的解決途徑。群眾多一份理解、溫情和寬容，避免了抬頭不見低頭見的尷尬，避免了司法程序法律強制性的生硬，也節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

大批實事好事辦成了。各村堅持一月一個主題,將“說事會”與“黨群活動日”“代表選民見面日”相結(jié)合，廣大群眾說“村里事”的越來越多，基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設施等“大家事”成為群眾“說事”的焦點和縣鄉(xiāng)村“辦事”的重點。2023年4月以來，累計收集群眾各類“堵點”“痛點”“難點”訴求5325件，辦結(jié)率96.68%，群眾滿意度99.78%。

政風民風轉(zhuǎn)變了。一大批基層干部、代表委員從剛開始說話結(jié)結(jié)巴巴，成長為現(xiàn)在說話“頭頭是道”的“攢勁人”，鍛煉和提高了一批人的能力，轉(zhuǎn)變了干部作風，提升了基層黨組織的能力。廣大居民也由剛開始說“張家長、李家短”“你說東，我說西”，到現(xiàn)在說“村民的事、鄉(xiāng)上的事、縣上的事”和“產(chǎn)業(yè)的事、致富的事、發(fā)展的事”，知曉了“自己的事情自己辦，有事情商量著辦”，樹立了良好的社會新風。

工作熱情提升了。干部和代表有了更廣的平臺、更實的工作抓手，實現(xiàn)了自身價值，也有了干成事的威望和成就感。在顯龍鎮(zhèn)野林村“民事直說”小程序上，身為縣人大代表同時也是管理員的何寶平，每天早上第一件事就是打開“我要查”看看有沒有新的說事事項，垃圾箱滿溢了需要聯(lián)系清運、水渠里淤泥滿了雨水外溢需要及時清理、路邊土方垮塌阻礙交通需要及時清障等等，一件件村一級就能解決的事項被村民第一時間提出來，被干部和代表第一時間解決。在板凳村的“四鄰微網(wǎng)格群”里，小群體大規(guī)模的養(yǎng)殖技術也被身為聯(lián)戶長的人大代表康文清實時傳授。目前，板凳村生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶達到全村85%以上，新增養(yǎng)殖戶遇見難題只需要在群里問一句，懂行的人大代表、產(chǎn)業(yè)大戶立馬會線上傳授經(jīng)驗技術。從前說矛盾、說糾紛的群，不知不覺間變成了問技術、同致富的群。

2021年5月26日，省委副書記、省長任振鶴在兩當縣調(diào)研，對民事直說給予高度肯定。

2021年至2022年疫情防控期間，“四鄰網(wǎng)格零說”及疫情“日報告零報告”制度有效落實，為兩當縣成為新冠“無疫縣”夯實了群防群控基礎。

治理興村、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村互促共進，加快了兩當縣鄉(xiāng)村振興的進程。建好村級黨群服務陣地，全面落實村干部各項待遇補助，改善基層干部工作生活條件，細化織密網(wǎng)格單元，組建運行四鄰微網(wǎng)格2190個，打通組織、服務群眾的“最后一米”。全縣“八有”山地立體特色農(nóng)業(yè)模式走出了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣“強縣域”行動新路子。2022年，兩當縣農(nóng)村居民可支配收入中經(jīng)營性收入占比超過50%，特色山地農(nóng)業(yè)強勢發(fā)展對沖疫情對勞務輸出的影響，有力支撐了群眾收入的增長。紅色福地、云屏三峽的原生態(tài)山水畫卷更加美麗，兩當連續(xù)4年榮膺全省最具人居環(huán)境競爭力縣區(qū)。

2023年2月1日，省委書記、省人大常委會主任胡昌升在兩當縣調(diào)研，高度肯定民事直說“1234”工作法，并要求全省學習借鑒。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，直接關系到基層群眾切身利益，關系到農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定，關系到黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固。兩當“民事直說”和民事直說“1234”工作法在鄉(xiāng)村社會治理中取得了巨大成效，煥發(fā)出了勃勃生機。（來源：甘肅人大網(wǎng)   編輯：也很美）