云西部編者按：當(dāng)前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在人口、就業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)境等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在深入剖析康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，“康縣經(jīng)驗(yàn)”提出破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難題的對策與出路，以期為探究失衡人地關(guān)系走向再平衡的地域模式提供理論依據(jù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為新時(shí)期我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)決策支持。

這些年全國、全省各地來隴南康縣考察的也很多，每年要接待幾百批，有一些是真學(xué)真用，還有些只看見了面上，認(rèn)為康縣林好、樹多、水多，他們學(xué)不了，但有林有水的地方不光是康縣，其實(shí)這是一種思想認(rèn)識上的誤區(qū)，是一種不想作為的借口，各地的實(shí)際不一樣，要創(chuàng)造各種不同風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵取決于干不干，關(guān)鍵要真抓實(shí)干。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的大事，我在康縣工作的體會和建議是堅(jiān)持六項(xiàng)原則助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為“一把手”工程，縣委書記、縣長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，分管的副書記、縣區(qū)長要大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)，省市縣幫扶單位“一把手”要上心上手、支持幫扶干部建功立業(yè)。康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，之所以取得目前這樣的成效。一是關(guān)鍵在于“一把手”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣委是關(guān)鍵?？h委書記要當(dāng)好“總指揮”，親自謀劃、親自部署，不僅要抓全盤、抓統(tǒng)籌，而且要抓具體、抓細(xì)節(jié)，示范帶動縣上四大班子及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個中心和重點(diǎn)上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要由“一把手”掛帥，承擔(dān)第一責(zé)任?？h委在配備班子時(shí)，就看“一把手”的擔(dān)當(dāng)作為，改“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，把想干事、能干事、干成事的干部配到“一把手”崗位上，讓有為者有位、有位者更有為。二是把管人與管事結(jié)合起來。我們要求縣委各常委都要包抓美麗鄉(xiāng)村（組織部長還要按照“黨建+”的責(zé)任分管美麗鄉(xiāng)村，與分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣委副書記、副縣長齊抓共管），把管人與管事相結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合，讓組織部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，讓各級干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主戰(zhàn)場摸爬滾打、經(jīng)受歷練、培優(yōu)選優(yōu)。三是部門協(xié)調(diào)配合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全縣力量推進(jìn)，我們提出“產(chǎn)業(yè)圍繞美麗鄉(xiāng)村調(diào)結(jié)構(gòu)，交通圍繞美麗鄉(xiāng)村保暢通，城建圍繞美麗鄉(xiāng)村提品味，水利、林業(yè)圍繞美麗鄉(xiāng)村造景觀，農(nóng)業(yè)、扶貧圍繞美麗鄉(xiāng)村育產(chǎn)業(yè)，文化圍繞美麗鄉(xiāng)村鑄靈魂，宣傳圍繞美麗鄉(xiāng)村造聲勢，紀(jì)委圍繞美麗鄉(xiāng)村抓作風(fēng)，省市幫扶單位圍繞美麗鄉(xiāng)村增投入，全縣圍繞美麗鄉(xiāng)村聚合力”的要求，把各方面力量調(diào)動起來，形成九牛爬坡個個出力、眾人拾柴火焰高的局面。

第二，必須堅(jiān)守以人民為中心、以農(nóng)村工作為大局的發(fā)展理念，把農(nóng)村當(dāng)故鄉(xiāng)、把農(nóng)民當(dāng)親人?？h一級工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、大頭在農(nóng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村是第一要務(wù)。每年春節(jié)上班后，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)要到最偏遠(yuǎn)的村社調(diào)研，看望老百姓，了解群眾對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需求，采取各種措施解決群眾的問題，把解決群眾的急難愁盼一定要落實(shí)到具體行動上。舉個現(xiàn)實(shí)的例子：以前康縣農(nóng)村的一些年輕人，在外面打工找個對象不敢領(lǐng)回家，覺得村莊建設(shè)落后、道路泥濘、垃圾糞便遍地、房子又黑又亂，許多村車也開不進(jìn)去，很沒面子。現(xiàn)在通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)徹底改變了這種現(xiàn)象，2020年底統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)的幾年全縣2700多名偏遠(yuǎn)貧困村大齡青年實(shí)現(xiàn)“脫單”“脫貧”，相繼成家立業(yè)，有好多外省姑娘嫁到康縣，僅岸門口鎮(zhèn)中節(jié)村就有17名來自云南、重慶、貴州、山東等地的姑娘嫁到這里，有好多戶把外面烹飪手藝引進(jìn)來，開辦了農(nóng)家樂，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)、脫貧致富（原國家扶貧辦專題作了調(diào)研總結(jié)介紹）。一些村里老人說：“小時(shí)候唱的‘樓上樓下、電視電話、點(diǎn)燈不用油、耕地不用牛、社會主義好、消滅三大差別’的夢想終于實(shí)現(xiàn)了，這多虧了共產(chǎn)黨的好政策，如果不搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里不可能有今天這樣的變化”。實(shí)踐證明，只有真心實(shí)意為農(nóng)村為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事，就造福于民。只要為群眾干了事，群眾永遠(yuǎn)感恩黨，感恩政府。

第三，必須堅(jiān)定科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展符合時(shí)代要求和群眾意愿。建成的鄉(xiāng)村要成為吸引群眾不愿舍棄的美麗家園，防止建成“空殼村”。工作中我們體會到規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，同時(shí)也體會到不能把規(guī)劃神秘化，關(guān)起門來依靠外智搞規(guī)劃。一是農(nóng)村建設(shè)一定要讓群眾參與搞規(guī)劃，過去的紅旗渠也都是群策群力干出來的。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃一定要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的愿望出發(fā)。二是注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對傳統(tǒng)特色民居盡量保留，在不改變原風(fēng)貌的前提下進(jìn)行修繕加固；對群眾近年自建房屋，從建設(shè)樣式、風(fēng)格、色彩等方面進(jìn)行風(fēng)貌改造；注重突出一村一戶特色，全縣農(nóng)村房屋、庭院、廁所、洗澡房、停車房、柴火房都要合理配套，要接地氣、順民意，注重分類指導(dǎo)、因村施策，不能一個樣式蓋到頭、一種顏色刷到底，防止生搬硬套、千村一面。三是要注重農(nóng)村的適用性，在建設(shè)中讓群眾參與、讓群眾喜愛，要適用農(nóng)村，建成一個村既讓村莊美麗，又能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既能吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又讓留下來的人再不想出去。建成農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，建成城里人觀光、體驗(yàn)、旅游、康養(yǎng)、種菜、種糧的“后花園”，把農(nóng)村建成未來宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的樂園和大后方。

第四，必須統(tǒng)堅(jiān)決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，農(nóng)村和城市齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。我們在抓農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須樹立全面的系統(tǒng)的觀念謀劃工作，始終堅(jiān)持縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不搞單打一，把文明城市創(chuàng)建與全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新時(shí)代文明實(shí)踐等深度融合，同時(shí)，高速公路、火車站、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、龍頭企業(yè)、招商引資等重大項(xiàng)目也由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，爭取到省上的支持得到落實(shí)。先后完成城市“雙修”、城區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)體育場館等60多項(xiàng)市政項(xiàng)目，建成區(qū)面積比十年前翻了一番多，城市服務(wù)功能日臻完善，城市品位和管理水平不斷提升，一個環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的城市初步建成，城區(qū)面貌煥然一新，去年1月入圍新一輪全國文明城市提名城市名單，9月入選“2021中國最美100個縣域榜單”，縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動作用有效發(fā)揮。全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長壩、王壩、岸門口、陽壩）躋身國家級旅游小鎮(zhèn)，云臺紅色小鎮(zhèn)正在建設(shè)，從城市到農(nóng)村、從干部到群眾全員參與、全民創(chuàng)城，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了各美其美、美美與共。

第五，必須堅(jiān)固樹立鮮明的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。用“三個堅(jiān)持”抓隊(duì)伍、強(qiáng)組織、轉(zhuǎn)風(fēng)氣。堅(jiān)持公心為上、工作為上，在工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用干部，憑實(shí)績選人用人，（2012年以來，全縣1150多名基層一線干部得到提拔重用，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后有66名同志擔(dān)任過黨委書記，有的同志在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，先后有40多名同志走上了副縣級或轉(zhuǎn)任正縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位）。在工作實(shí)踐中歷練出一批能文能武、善作善戰(zhàn)的優(yōu)秀科技骨干、實(shí)干家隊(duì)伍，（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成績突出的王壩、陽壩、長壩、岸門口、望關(guān)、太石、城關(guān)、白楊、銅錢的黨委書記都先后被市委提拔為縣級干部，兩河丁山、陽壩宋溝、碾壩玄麻灣三個村的黨支部書記被破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部），越干越想干、越干越會干、越干越愛干，成為了康縣干部的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持鍛造建設(shè)有規(guī)劃、落實(shí)有隊(duì)伍、辦事有資金、工作有干勁的“四有”型基層黨組織，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了“領(lǐng)頭雁”和“主心骨”。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“主戰(zhàn)場”作為檢驗(yàn)干部能力和實(shí)績的“大考場”，真正把那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、愿意為村民服務(wù)、有能力有干勁的人選出來，上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，形成了鄉(xiāng)村干部安心基層、熱愛基層、奮斗基層，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)爭著干、村與村搶著干、戶與戶比著干的工作氛圍。實(shí)踐證明，做農(nóng)村工作首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部建好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子配強(qiáng)，就是幫扶單位的作用發(fā)揮也與鄉(xiāng)村干部的能力有關(guān)，通過強(qiáng)有力的支部和威信高的支書，把農(nóng)民群眾組織發(fā)動起來，齊心協(xié)力把農(nóng)村的事辦好，把農(nóng)民群眾自己的事辦好。

第六，必須要堅(jiān)毅有干成事的韌勁，特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢于直面矛盾。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，說空話不行，繞著干更不行，必須排除干擾和阻力，用釘釘子的精神，有歷史的耐心，久久為公、鍥而不舍，堅(jiān)定不移抓落實(shí)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要胸懷全局，善于謀劃利長遠(yuǎn)的大事。要立志做大事，但大事要從抓細(xì)節(jié)上做起，比如：在項(xiàng)目資金整合上就要親自研究、敢于擔(dān)當(dāng)，資金整合說起來容易做起來難，很多地方都在搞，但普遍存在“不愿整、不會整、整不好、整不動”的問題。資金整合雖然難度大，但只要一身正氣，敢于擔(dān)當(dāng)就能做好，康縣整合資金省上審計(jì)最后的結(jié)論是推廣經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，中央、省、市賦予縣級更大的資金使用自主權(quán)，只要用給老百姓，只要有利于發(fā)展，就大膽地干。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要以工作衡量班子成員的德才與對黨的事業(yè)的忠誠，調(diào)動分管領(lǐng)導(dǎo)和基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、一心一意抓工作。我們每年組織一次由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的大規(guī)模美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩評比活動，現(xiàn)場點(diǎn)評、打分評比，并將評比結(jié)果納入年終考核，作為分管領(lǐng)導(dǎo)、包抓單位評先選優(yōu)的依據(jù)，促使各位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成比學(xué)趕超、你追我趕的競爭氛圍。一些搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心被反超，反過來偷偷學(xué)習(xí)后進(jìn)者的長處，一些后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗暗鼓勁，不甘落后、不斷趕超，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)超先進(jìn)的典型，凝聚起了全縣共建美麗鄉(xiāng)村的力量。三是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，把縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶四個方面建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性都要充分調(diào)動。過去工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)和聽到，縣上實(shí)施的鄉(xiāng)村道路、水利河堤、修建村級公益設(shè)施等項(xiàng)目，村里群眾認(rèn)為是干部的事，在拆遷占中甚至不支持、不配合，在征地中寸步不讓；但把項(xiàng)目資金通過“一卡通”直接到戶，還是發(fā)揮不了激勵作用和造血功能，反而助長了等靠要思想和養(yǎng)懶漢。為解決這兩個方面的問題，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任主體確定中，我們堅(jiān)持對通村道路、橋梁、河堤、公共文化等大的項(xiàng)目，由縣直職能部門包抓實(shí)施；通社道路、村內(nèi)廣場、公益設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目、文旅小品節(jié)點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；房屋風(fēng)貌改造、庭院改造、改廁改灶，把資金獎補(bǔ)到農(nóng)戶，避免了縣直部門實(shí)施項(xiàng)目鄉(xiāng)村和老百姓不配合，或者把資金全部下達(dá)村戶，縣直部門和鄉(xiāng)村不支持不負(fù)責(zé)，一頭熱一頭冷，保證不了質(zhì)量和效果的現(xiàn)象，這樣在建設(shè)中就調(diào)動了縣、鄉(xiāng)、村、戶四方面的積極性、創(chuàng)造性、競爭性，在全縣形成了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于擔(dān)當(dāng)、以干克難、接續(xù)奮斗、奮力趕超”的精神，成為激勵全縣人民努力奮斗的不竭動力。（作者：李廷俊 原康縣委書記、黨的十九大代表、全國優(yōu)秀縣委書記、現(xiàn)隴南人大副主任）