近年來，康縣針對山大溝深耕地少的劣勢和綠水青山特產(chǎn)多的優(yōu)勢，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳承地域文化、治理鄉(xiāng)村風(fēng)氣等實踐探索，全縣貧困發(fā)生率由2011年底的54%下降到2017年底的11.62%，初步探索出貧困縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進的路徑。
強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新完善工作思路。
黨的十八大以來，康縣深入貫徹習(xí)近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想和視察甘肅時“八個著力”重要指示，全面落實省委林鐸書記康縣調(diào)研指示精神和省市部署要求，切實加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)研、理性思考的基礎(chǔ)上，摒棄過去單一的就農(nóng)業(yè)抓扶貧、就扶貧抓扶貧的傳統(tǒng)方式，因地制宜揚長避短，確立了“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本、黨建為先”的發(fā)展戰(zhàn)略和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)小康美麗康縣”的總體思路，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全縣上下齊動”和縣鄉(xiāng)村三級書記齊抓責(zé)任落實機制，把脫貧攻堅深度融入農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)等鄉(xiāng)村振興工程之中，連續(xù)六年以縣委1號文件全面安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，持續(xù)推進全域美麗鄉(xiāng)村、全域環(huán)境綠美凈、全域電子商務(wù)、全域旅游景區(qū)等“全域工程”，整體推進精準(zhǔn)脫貧和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步發(fā)展。
順應(yīng)群眾對農(nóng)村工作的新期盼，堅持從廣大民眾對美好生活的向往與需求出發(fā)，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的問題入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃分設(shè)、重城輕鄉(xiāng)的問題，打破城鄉(xiāng)界限，用城市理念規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村，結(jié)合“多規(guī)合一”試點，把全縣作為生態(tài)旅游大景區(qū)來規(guī)劃，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、項目建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃有效整合，對全縣350個村整體規(guī)劃、分步實施，一張藍圖繪到底，一年連著一年抓，嚴(yán)格落實規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)制度，用完善的規(guī)劃體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)。
從根本上改善群眾最期盼的路、水、電、房、上學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是因地制宜建設(shè)。堅持走出去、請進來，定期不定期組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部赴外地學(xué)習(xí)考察，邀請專家學(xué)者來康授課指導(dǎo)。建設(shè)中依山就勢，突出地域特色，確定了生態(tài)旅游型、古村修復(fù)型、產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境改善型、文化服務(wù)型五種建設(shè)類型，一村一特色、一戶一景觀，不搞千村一面，不搞大拆大建，注重保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁，不砍樹、不埋泉、不挪石、不毀草，充分利用廢舊的瓦片、磚塊、河道的石頭就地取材、節(jié)約成本、精細打造，加強古村、古街、古樓、古坊和古樹名木的保護，保持了原生態(tài)風(fēng)貌，留住了鄉(xiāng)愁記憶。二是著力改善環(huán)境。動員干部群眾從環(huán)境整治入手，累計拆除危舊房、廢棄圈廁、柴草垃圾堆5.6萬多座（處），既美化村莊環(huán)境又節(jié)約建設(shè)用地。大力推進全域環(huán)境綠美凈行動，實現(xiàn)縣內(nèi)各類道路全綠化，打造了三百里旅游文化風(fēng)情線和白云山生態(tài)綜合示范工程，實施改造縣鄉(xiāng)道路、危橋等交通項目1646.5公里，建制村100%通硬化路，自然村75%通硬化路，修建河堤104公里，打造水景135處，繪就了一幅“天藍地綠水清、村美院凈家潔”的秀美畫卷。三是整合項目資源。建立了“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制，近六年全縣整合各部門分散下達的各類涉農(nóng)項目資金16.8億多元，撬動群眾籌資53.7億元，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套化、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、村容村貌園林化、家庭院落花園化、村風(fēng)民風(fēng)和諧化、管理機制長效化的“六化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步推進道路、庭院、房屋、水景、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前全縣建成不同類型美麗鄉(xiāng)村317個，1鎮(zhèn)5村評選為中國最美村鎮(zhèn)，2個村評選為甘肅十大美麗鄉(xiāng)村，4.34萬戶中92.1%的農(nóng)戶人居環(huán)境發(fā)生了根本性改善,占農(nóng)村居民總戶數(shù)4.71萬戶的87.7%。
聚焦農(nóng)民增收，發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)。
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)村融合發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加群眾收入。一是全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建成2個國家4A級景區(qū)、2個國家3A級景區(qū)和69個旅游示范村，連續(xù)三年實施“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧317戶、鄉(xiāng)村賓館7家，探索完善了花橋“政府引導(dǎo)＋公司運營＋協(xié)會管理＋農(nóng)戶聯(lián)動”、大水溝“協(xié)會+農(nóng)家客棧+農(nóng)戶”等多種旅游帶貧模式，2017年接待游客212.42萬人次，旅游綜合收入11.01億元，同比增長11.86%。二是全域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，扶持引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展核桃、花椒、茶葉等優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果135.08萬畝，優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園6.185萬畝，高接換優(yōu)核桃樹200多萬株，2萬多農(nóng)戶8萬多人從事黑木耳、香菇、天麻等食用菌生產(chǎn)，發(fā)展16家規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和12家國家和省級示范合作社，打造了“康耳”等一批“康字號”名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，建成年產(chǎn)5萬噸的核桃露生產(chǎn)線、50萬公斤茶葉生產(chǎn)線、年銷售額4000多萬元的興源土特產(chǎn)加工、獨一味生物系列制藥、康元生物等一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。三是全域發(fā)展電子商務(wù)。深入實施全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，完善縣鄉(xiāng)村社四級物流體系，推行“網(wǎng)店+農(nóng)戶”“網(wǎng)店+企業(yè)”扶貧模式，建成1個縣級電商扶貧服務(wù)中心，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧服務(wù)站，76個村級電商扶貧服務(wù)點，5個網(wǎng)貨供應(yīng)平臺，發(fā)展電商企業(yè)38家、物流快遞29家，開辦網(wǎng)店1343家（貧困村238家），帶動2.4萬名貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。四是全域打造田園綜合體。以“三變”改革為切入點，重視發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，實施7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村的“三變”改革試點工作，打造“一村一品”升級版，建成王壩鎮(zhèn)何家莊、岸門口唐家大院等集觀光休閑、民俗體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等為一體的田園綜合體示范點，推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮群眾主體作用。
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在建美家園、做強產(chǎn)業(yè)的同時，富腦袋、豐內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村文明軟實力，讓農(nóng)村不斷煥發(fā)推動持續(xù)發(fā)展的源頭活力。一是堅持群眾主體，激發(fā)致富內(nèi)力。政府在各類建設(shè)中不大包大攬，設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容充分尊重群眾意愿，遵循“政府搭臺、群眾唱戲”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施”的辦法，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施由幫建單位投資建設(shè)，房屋風(fēng)貌改造、入戶巷道和庭院硬化、綠化等工程，由財政獎補、分戶實施，公開公正透明地落實獎補資金，有效調(diào)動了群眾參與建設(shè)的內(nèi)生動力，形成了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)爭著干、村與村搶著干、戶與戶比著干的競逐局面。二是堅持宣傳教育，倡樹社會新風(fēng)。大力實施精神扶貧工程，建立健全美麗鄉(xiāng)村常態(tài)化管理機制，不斷完善村規(guī)民約，連續(xù)開展“六爭六評”“一日五問”“村評戶比”“四新競賽”“議家風(fēng)、立家規(guī)、傳家訓(xùn)、評家庭”及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、道德模范推選等系列活動，引導(dǎo)群眾知恩感恩，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。三是堅持文化育人，凸顯特色魅力。注重融入地域文化特色，大力推動鄉(xiāng)村舞臺等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強古村、古街、古居保護，深入發(fā)掘鄉(xiāng)土文化時代價值，培育傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，組建文藝社團、文藝公司、文化協(xié)會等群眾文藝組織350個，積極開展送中堂、送偉人畫像“種”文化活動，不斷豐富群眾文化活動形式，著力推動鄉(xiāng)村文化振興，不僅扮靚了村容村貌，厚植了道德文化，更打造了特色品牌，提振了發(fā)展精神。四是堅持人才興村，促進農(nóng)村繁榮。以優(yōu)良的環(huán)境留住人才，讓那些過去感到農(nóng)村無奔頭、無盼頭的外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工者，紛紛返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)興辦企業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富，涌現(xiàn)出了朱家溝村支書朱彥杰、花橋村返鄉(xiāng)青年楊明霞、竹園村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生張小艷等一批先進典型回饋農(nóng)村、帶動發(fā)展，較好解決了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等社會問題。（作者：李廷俊 隴南市政協(xié)副主席 康縣委書記 原題目：探索融合發(fā)展路徑 統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興）
