黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

從整體看，國(guó)家生態(tài)、資源、能源和環(huán)境具有公共性，屬于全體人民的共有財(cái)產(chǎn)，這一性質(zhì)決定了政府在環(huán)境與生態(tài)治理中具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，需要承擔(dān)相應(yīng)的公共政策制定、管理監(jiān)督等職責(zé)。在黨中央正確路線指引下，中央政府從資源環(huán)境生態(tài)管理體制上，不斷精心規(guī)劃和有效實(shí)施。這次綠色發(fā)展指數(shù)的形成與公布，正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

在中共中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等18個(gè)部委組成的生態(tài)文明建設(shè)部際協(xié)作機(jī)制和由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的年度評(píng)價(jià)工作，既體現(xiàn)了發(fā)揮組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府職能，體現(xiàn)了實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的行政權(quán)威，體現(xiàn)了政績(jī)考核和干部使用的新導(dǎo)向，還體現(xiàn)著指數(shù)測(cè)評(píng)體系工作的全方位合作與有序推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告提出，要設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與綠色發(fā)展指數(shù)的測(cè)評(píng)，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價(jià)值的基礎(chǔ)條件。它以真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，也承擔(dān)了促進(jìn)黨和國(guó)家重大決策部署和政策舉措貫徹落實(shí)的參謀作用。

據(jù)悉，在綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法研制過(guò)程中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后組織召開(kāi)了三十余次專題研究會(huì)、專家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛征求了18個(gè)相關(guān)部門(mén)、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)專家的意見(jiàn)，充分吸收，反復(fù)研究，最終確定綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，避免人為因素干預(yù)，確保評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和客觀性。綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算過(guò)程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，計(jì)算程序到評(píng)價(jià)結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋，各地區(qū)均以統(tǒng)一的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評(píng)價(jià)方法的公平性。各相關(guān)部門(mén)通過(guò)正式公函報(bào)送數(shù)據(jù)，確保年度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

我們看到，此次官方公布的綠色發(fā)展指數(shù)，包括了各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》內(nèi)容包括各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)的數(shù)值及其排名順序、公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果及其排名順序?？梢哉f(shuō)，總體上反映了各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況。這不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，也幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各省領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施綠色發(fā)展的戰(zhàn)略布局和落實(shí)十三五規(guī)劃。它為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)，提供了寶貴的依據(jù)。

對(duì)于各地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實(shí)需要改變或者有待改善的著力點(diǎn)，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱橫比較均可以為決策者評(píng)價(jià)各項(xiàng)綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。簡(jiǎn)言之，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，這是“從讓我干到我會(huì)干”的一個(gè)重要指南。

這里需要指出的是：各地情況不盡相同，區(qū)域發(fā)展并不均衡。排名靠前的地區(qū)綜合反映綠色發(fā)展的程度相對(duì)較高，但列前省份也有各自存在的“短板”，需要認(rèn)定與力補(bǔ)；列后省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo)，需要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。綠色發(fā)展指數(shù)的編制與測(cè)評(píng)，有助于提高各級(jí)黨委和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，讓各地區(qū)在互學(xué)互幫中實(shí)現(xiàn)綠色夢(mèng)想，共同繁榮！